嫘祖：养蚕制衣定礼仪
以武力夺取了天下，接下来的问题就是如何治理国家了。黄帝在治，嫘祖也在治，就像我们现在说的“男主外，女主内”一样。
黄帝的治，自然在国家的政务、文治、疆域、刑罚等方面，据说当时，他的身边有一群兢兢业业的老臣，如大填、封钜、岐伯、太山稽、常先、太鸿等等，这些人的知识和经验，颇为黄帝看重；当时还出现了专门指导农事的官，四季都有。从游牧走向农耕，是黄帝部落的一大进步。许是尝到了农耕的甜头，不用再东奔西跑，黄帝命人焚烧山林，驱逐出森林里的猛兽，开辟农田。各个方国渐渐都有自己固定的农田，每个人也有了自己的农田，据说后来的井田制，就从这时候萌芽。
刑罚方面，据说黄帝沿用了蚩尤的刑罚制度，当时主要有五种肉刑，“大辟”是斩首，“劓”是割鼻子，“刖”是断足，“宫”是去生殖器，“黥”是在脸上刻字。天下初定，这些刑罚大抵是很必要的。
发明和制作方面，黄帝也是个好手，他手下有一些能工巧匠，经常有发明创造。仓颉发明了文字，据说这就是中国最早的文字的起源；还有人发明了打井，古人受饮水的限制，往往得依水而居，有了井，就可以随意广泛地居住了；又有人发明了船和车，从此，人们可以在水里漂，地上走。这些发明，都是很实用的。
这个时候，嫘祖也充当起了贤内助的角色。她经常对自己的子民们说：“农桑才是国家的根本。”据说她经常带领妇女上山剥树皮，织麻网，还把男人们猎获的各种野兽的皮毛剥下来。很快，各部落的大小首领都穿上了衣服和鞋，戴上了帽子，彻底告别了“茹毛饮血”的时代。嫘祖觉得，男子娶妻，女子嫁夫，都应该遵循一定的风俗；尊敬老人，爱护小孩，都应该有一定的礼制，于是，她就制定出这些风俗和礼制，整个中国人人相互礼让，人们穿着得体，社会一片安定祥和。
据说当时的中国，不论是天子脚下的中原地区，还是周边的少数民族，没有人不惦记嫘祖功劳的，都说她协助黄帝把国家治理得井井有条；因为她发明了养蚕和纺织，又被后人尊为中国的蚕神、先蚕。嫘祖晚年随黄帝到南方巡视途中，不幸辞世，临死前，她想起了自己的故乡，一定要让自己的尸骨在故乡盐亭下葬，黄帝悲不自禁，将嫘祖安葬在盐亭青龙山。