突出民主，保留政协
在全国进行普选和筹备召开各级人民代表大会过程中，许多人，特别是民族资产阶级和民主党派人士对于今后中国还要不要政协，产生了疑虑。他们顾虑到，今后将产生全国人民代表大会和各级人民代表大会，要建立各级新的人民政府，那么，政协还要不要？如果要，任务是什么？对此，不光民族资产阶级关注，民主党派也关注。对于这个疑虑，毛泽东认为，有必要解决，以统一思想。
1954年12月19日，毛泽东召集有党内外几十个人参加的座谈会，对今后政协的问题作了专门说明。
毛泽东首先肯定地说，为了实行民主，今后我们还要保留政协。有人问，保留政协后，这个机构是国家机关还是人民团体？我要告诉朋友们，政协的性质有别于国家权力机关，它不同于全国人民代表大会，也不是国家行政机关。我们不能把政协搞成国家机关，那样的话，就是“一国二公”了，是不行的。今后，人大、政协、国家行政机关各有各的职权。政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨、和其他爱国民主人士的统一战线组织，是党派性的。
那么，今后保留下来的政协组织做什么？对此，毛泽东做这样的回答：政协主要是协商，协商有几个方面，
一是协商国际问题，二是协商候选人名单，三是对政府工作提意见，四是协商处理各民族关系问题，五是学习马列主义。对于第五项，毛泽东特别说明：政协学习马列主义，我们不强求，对于马列主义，有的人信得多，有的人信得少，只要爱国就行。一些朋友，他们不愿意学习马列主义也没有办法。我们要提倡的是努力改造思想，我们允许“三勤夹一懒”。
毛泽东说，我们经过选举后，产生的全国人民代表大会和各级人民代表大会机关，是权力机关，但这不妨碍我们保留政协，进行政治协商。各党派、各民族团体领导人物一起来协商新中国的大事，非常重要。人民代表大会虽然已经包括了各方面，人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，代表性很大，但它不能包括所有的方面，所以，政协仍有存在的必要，而不是多余的。
毛泽东还说，我们的政协，与蒋介石的参政会是有区别的，蒋介石把本来有事可做的机关搞成了无事可做的机关，他不敢也不愿意这个机关起作用，他要扼杀民主。我们的做法和他相反，我们是要民主的，我们是把本来没有多少事可做的机关搞成很有事可做的机关。
毛泽东还说，我们国家是团结的，但不是没有矛盾，丽是有矛盾的。因此，需要提意见，开展批评和自我批评，对一些事情加以调整。我们国家的内部关系要经常调整。政协就是要承担起这个任务。政协要把各方面的意见反映给我们，由我们加以处理。所以，政协大有事做。
针对有些人担心保留政协会使它变成说闲话的机关，毛泽东说，只要不是恶意，讲闲话也可以，这样可以使我们知道社会上存在着这样的意见。毛泽东说，我们一定要运用统一战线的武器。我们自己要有主张，但一定要和人家协商，不要把自己孤立起来，要发挥各民族、各阶级、各人民团体的作用。我们有工农联盟，有工农联盟基础上与非劳动人民的联盟，由此结成人民民主统一战线。我们动员起来的力量就会更多了。瑞金时代最纯洁，最清一色，但那时我们的事特别困难，结果是失败了。所以，真理不在乎清一色。
毛泽东入情入理的话，使参加座谈会的民主党派人士化解了心中的疑惑，明了了政协的作用，大家统一了思想，保留政协的事情，就这样顺利地确定了下来，并且明确了任务。毛泽东所做的这个工作，对于制定宪法来说，是奠定基础的工作。
率宪法起草班子下杭州
起草第一部宪法的准备工作很顺利。1953年12月24日，北京已是隆冬。身穿呢子大衣的毛泽东登上了开往杭州的专列。随行的，除了工作人员外，还有宪法起草小组成员陈伯达、胡乔木、田家英。27日，专列到达杭州后，毛泽东等住进了西湖边上的刘庄１号楼，但工作地点是在北山路84号大院30号。这里由楼房和平房组成。毛泽东让起草小组工作人员在楼房里办公，他自己则在平房里办公。每天下午，毛泽东都要率宪法起草小组到这里来工作，每次都要干到深夜，才回刘庄住处休息，干个通宵是经常的事。起草小组的工作是紧张的，他们在这里，每起草一次稿子，都要进行反复的推敲，讨论到深夜。每句话甚至每个字都经过反复研究。毛泽东此时已经把全部精力投入到起草工作中去了，对自己、对小组的同志，要求也比较严格。经过讨论，认为起草的稿子不行，就推翻重来。毛泽东后来说，在西湖，起草了七八个稿子，“大家尽了很多力量”。这是实话。毛泽东本人则每天看资料看到深夜，有的资料他要看两三遍。起草出稿子后，他要反复看，然后和大家一起讨论，进行修改。
毛泽东率领这个起草小组起草宪法，是有计划的。这个计划是毛泽东定的。具体计划是；起草小组到杭州后，大家先研究资料。到1954年的１月９日开始起草初稿，１月31日完成初稿并送中央同志阅看。２月上半月将初稿复议一遍，复议时请邓小平、李维汉参加，复议后交政治局和在京中央委员讨论，作初步通过。３月初提交宪法起草委员会，在３月份内讨论完毕并初步通过。４月内，由宪法起草小组审议修正，再提交政治局讨论通过，交宪法起草委员会通过。５月１日由宪法起草委员会公布宪法草案，交全国人民讨论２至４个月，９月，根据人民意见作必要修正后，提交全国人民代表大会最后通过。
宪法起草工作总体上是按毛泽东的计划进行的，并且在整个起草过程充满了民主精神。但起草小组的工作却延长了一个月，主要原因是毛泽东的认真和陈伯达的不得力。毛泽东原来是让陈伯达先起草了一个稿子。陈伯达是党内的大笔杆子，毛泽东是信任他的。但陈伯达却只研究了社会主义国家的宪法。起草参考资料有限，而当时中国的实际情况，和苏联东欧等社会主义国家并不完全相同。虽然陈伯达也力求突出中国特点，但参考材料限制了他，自然没有形成合乎中国实际的稿子。陈伯达跟随毛泽东到杭州后，起草小组很快就否定了陈伯达起草的稿子，这使陈伯达内心十分不快，一连几天也提不起精神。好在毛泽东是善于调动人的积极性的。他肯定了陈伯达做的工作是有价值的，为后来起草工作提供了参考。毛泽东又说了几句十分风趣的话，使陈伯达重新打起了精神，在后来的起草工作中还是尽心尽力的。
在全国进行普选和筹备召开各级人民代表大会过程中，许多人，特别是民族资产阶级和民主党派人士对于今后中国还要不要政协，产生了疑虑。他们顾虑到，今后将产生全国人民代表大会和各级人民代表大会，要建立各级新的人民政府，那么，政协还要不要？如果要，任务是什么？对此，不光民族资产阶级关注，民主党派也关注。对于这个疑虑，毛泽东认为，有必要解决，以统一思想。
1954年12月19日，毛泽东召集有党内外几十个人参加的座谈会，对今后政协的问题作了专门说明。
毛泽东首先肯定地说，为了实行民主，今后我们还要保留政协。有人问，保留政协后，这个机构是国家机关还是人民团体？我要告诉朋友们，政协的性质有别于国家权力机关，它不同于全国人民代表大会，也不是国家行政机关。我们不能把政协搞成国家机关，那样的话，就是“一国二公”了，是不行的。今后，人大、政协、国家行政机关各有各的职权。政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨、和其他爱国民主人士的统一战线组织，是党派性的。
那么，今后保留下来的政协组织做什么？对此，毛泽东做这样的回答：政协主要是协商，协商有几个方面，
一是协商国际问题，二是协商候选人名单，三是对政府工作提意见，四是协商处理各民族关系问题，五是学习马列主义。对于第五项，毛泽东特别说明：政协学习马列主义，我们不强求，对于马列主义，有的人信得多，有的人信得少，只要爱国就行。一些朋友，他们不愿意学习马列主义也没有办法。我们要提倡的是努力改造思想，我们允许“三勤夹一懒”。
毛泽东说，我们经过选举后，产生的全国人民代表大会和各级人民代表大会机关，是权力机关，但这不妨碍我们保留政协，进行政治协商。各党派、各民族团体领导人物一起来协商新中国的大事，非常重要。人民代表大会虽然已经包括了各方面，人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，代表性很大，但它不能包括所有的方面，所以，政协仍有存在的必要，而不是多余的。
毛泽东还说，我们的政协，与蒋介石的参政会是有区别的，蒋介石把本来有事可做的机关搞成了无事可做的机关，他不敢也不愿意这个机关起作用，他要扼杀民主。我们的做法和他相反，我们是要民主的，我们是把本来没有多少事可做的机关搞成很有事可做的机关。
毛泽东还说，我们国家是团结的，但不是没有矛盾，丽是有矛盾的。因此，需要提意见，开展批评和自我批评，对一些事情加以调整。我们国家的内部关系要经常调整。政协就是要承担起这个任务。政协要把各方面的意见反映给我们，由我们加以处理。所以，政协大有事做。
针对有些人担心保留政协会使它变成说闲话的机关，毛泽东说，只要不是恶意，讲闲话也可以，这样可以使我们知道社会上存在着这样的意见。毛泽东说，我们一定要运用统一战线的武器。我们自己要有主张，但一定要和人家协商，不要把自己孤立起来，要发挥各民族、各阶级、各人民团体的作用。我们有工农联盟，有工农联盟基础上与非劳动人民的联盟，由此结成人民民主统一战线。我们动员起来的力量就会更多了。瑞金时代最纯洁，最清一色，但那时我们的事特别困难，结果是失败了。所以，真理不在乎清一色。
毛泽东入情入理的话，使参加座谈会的民主党派人士化解了心中的疑惑，明了了政协的作用，大家统一了思想，保留政协的事情，就这样顺利地确定了下来，并且明确了任务。毛泽东所做的这个工作，对于制定宪法来说，是奠定基础的工作。
率宪法起草班子下杭州
起草第一部宪法的准备工作很顺利。1953年12月24日，北京已是隆冬。身穿呢子大衣的毛泽东登上了开往杭州的专列。随行的，除了工作人员外，还有宪法起草小组成员陈伯达、胡乔木、田家英。27日，专列到达杭州后，毛泽东等住进了西湖边上的刘庄１号楼，但工作地点是在北山路84号大院30号。这里由楼房和平房组成。毛泽东让起草小组工作人员在楼房里办公，他自己则在平房里办公。每天下午，毛泽东都要率宪法起草小组到这里来工作，每次都要干到深夜，才回刘庄住处休息，干个通宵是经常的事。起草小组的工作是紧张的，他们在这里，每起草一次稿子，都要进行反复的推敲，讨论到深夜。每句话甚至每个字都经过反复研究。毛泽东此时已经把全部精力投入到起草工作中去了，对自己、对小组的同志，要求也比较严格。经过讨论，认为起草的稿子不行，就推翻重来。毛泽东后来说，在西湖，起草了七八个稿子，“大家尽了很多力量”。这是实话。毛泽东本人则每天看资料看到深夜，有的资料他要看两三遍。起草出稿子后，他要反复看，然后和大家一起讨论，进行修改。
毛泽东率领这个起草小组起草宪法，是有计划的。这个计划是毛泽东定的。具体计划是；起草小组到杭州后，大家先研究资料。到1954年的１月９日开始起草初稿，１月31日完成初稿并送中央同志阅看。２月上半月将初稿复议一遍，复议时请邓小平、李维汉参加，复议后交政治局和在京中央委员讨论，作初步通过。３月初提交宪法起草委员会，在３月份内讨论完毕并初步通过。４月内，由宪法起草小组审议修正，再提交政治局讨论通过，交宪法起草委员会通过。５月１日由宪法起草委员会公布宪法草案，交全国人民讨论２至４个月，９月，根据人民意见作必要修正后，提交全国人民代表大会最后通过。
宪法起草工作总体上是按毛泽东的计划进行的，并且在整个起草过程充满了民主精神。但起草小组的工作却延长了一个月，主要原因是毛泽东的认真和陈伯达的不得力。毛泽东原来是让陈伯达先起草了一个稿子。陈伯达是党内的大笔杆子，毛泽东是信任他的。但陈伯达却只研究了社会主义国家的宪法。起草参考资料有限，而当时中国的实际情况，和苏联东欧等社会主义国家并不完全相同。虽然陈伯达也力求突出中国特点，但参考材料限制了他，自然没有形成合乎中国实际的稿子。陈伯达跟随毛泽东到杭州后，起草小组很快就否定了陈伯达起草的稿子，这使陈伯达内心十分不快，一连几天也提不起精神。好在毛泽东是善于调动人的积极性的。他肯定了陈伯达做的工作是有价值的，为后来起草工作提供了参考。毛泽东又说了几句十分风趣的话，使陈伯达重新打起了精神，在后来的起草工作中还是尽心尽力的。